江西上饶、宜春、抚州（zhōu）等市辖区（qū）内不少地方公安部门近日发布（bù）通告，要求营业性麻将馆、棋牌室等场（chǎng）所自行关闭、撤销（xiāo），引（yǐn）发（fā）争议。

有不少网友为此叫好，但也有一些声音认为“一（yī）刀（dāo）切”的取缔不妥。

记者注意到，10月21日，曾在官（guān）方微信号发布“麻将馆禁令”的上饶市玉（yù）山（shān）县公安局删除了（le）原通告，并（bìng）于（yú）当天（tiān）下午（wǔ）重新发布，将措辞（cí）修（xiū）改为（wéi）：“10月25日前，在棋牌室（shì）、茶楼、宾馆、居民（mín）楼、店铺（pù）、出租屋等（děng）场所摆放麻（má）将机（jī），提供纸牌、麻将、骰子等（děng）工具用于赌博（bó）的，经（jīng）营者（zhě）和责任人必须立即关停（tíng）、整改。”

面对争（zhēng）议，也有（yǒu）公安部门坚持“麻（má）将馆禁令”。

21日下午，宜春市公安局（jú）袁（yuán）州分局、宜春市上（shàng）高（gāo）县公安局治安大（dà）队相关（guān）工作人员接受澎湃新闻采访时称，本次取缔行为针（zhēn）对所有营业性麻将馆、茶楼麻将室和宾馆麻将（jiāng）房，并未“越（yuè）权”。有工作人员解释，营（yíng）业性麻（má）将馆（guǎn）影响到社会治安秩序，不（bú）仅（jǐn）仅有赌博的问题，还存在扰民（mín）、引发家庭（tíng）纠（jiū）纷等（děng）问题。

对（duì）此，有（yǒu）律师表示，对于（yú）开（kāi）设赌场或赌博的，公（gōng）安部门可以（yǐ）治安（ān）处罚或（huò）刑事立（lì）案，但是取缔经营主体的权力在市场（chǎng）管理部门，公安部（bù）门（mén）“不能越（yuè）位”。此外，如未经（jīng）调（diào）查就（jiù）认为辖（xiá）区内营业性棋（qí）牌（pái）室、麻（má）将馆都涉及赌博行为，将不符合“无（wú）罪（zuì）推定”原则。

上饶玉（yù）山县修改通（tōng）告：涉赌（dǔ）的必须关停

10月20日，江西上饶玉山县公安局官方（fāng）微信发布《关于依法取缔（dì）营业性棋牌室、麻将馆（guǎn）、宾馆麻将房等的通告》称：22日前，全县（xiàn）范围内（nèi），营业性麻（má）将馆（guǎn）自行关（guān）闭；茶（chá）楼、宾馆的麻将室（房）自行撤销；在店铺、居（jū）民楼、出（chū）租（zū）房等场所摆（bǎi）放麻将机，提供纸牌、麻将、骰子等工（gōng）具用（yòng）于（yú）赌博的自（zì）行停止。

记者注意（yì）到，江西上饶、宜春、抚州等（děng）市辖区（qū）内近期均有类似“禁令”，将营业性麻将馆等场（chǎng）所纳入取缔（dì）对象。

此（cǐ）事经媒体报道后，引发争议（yì）。10月21日上午，玉山县公（gōng）安局官（guān）方微信（xìn）原有通告（gào）被删除，当天下午，其（qí）重新发布了一则《关于对（duì）利用（yòng）棋牌室等场所实施（shī）赌博（bó）违（wéi）法（fǎ）犯罪开展集中整治的通告》。

玉山县（xiàn）公安局宣教科工（gōng）作人员接受媒体采访时承认，原（yuán）通告内容“措辞存在一（yī）定瑕疵”。相较于原通告（gào），新发（fā）通告的主要变化在于，文中不再（zài）提“营业性麻（má）将馆自行关闭”等（děng）内容，而是（shì）将措（cuò）辞修改为：“10月25日前（qián），在棋牌（pái）室、茶（chá）楼、宾馆、居民楼、店（diàn）铺、出租屋等场（chǎng）所摆放麻将（jiāng）机，提（tí）供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌（dǔ）博的，经营者（zhě）和责任人必须立即关停、整改。”

律师周（zhōu）铭告诉澎湃新闻，这一（yī）变动，将“关停、整改”对象由所有的“营业性麻（má）将馆、棋牌室等（děng）场所（suǒ）”改为了“提供工具用于赌博的（de）场所”。“涉及赌博‘抽水’，或（huò）聚众赌博、开设赌馆等（děng）行为，或（huò）是这次整治的重点。”周铭认为。

有地（dì）方（fāng）回应：取缔营业性麻将馆“没有越权（quán）”

澎湃新闻（wén）注意到（dào），10月（yuè）21日下午，上（shàng）饶市广丰区（qū）公安局也发布通告称（chēng），24日起对全区范围内棋（qí）牌室、麻将馆等（děng）场所赌博行为（wéi）开展（zhǎn）集中整治，加（jiā）入“麻将馆（guǎn）禁令”的行列。

此前（qián）曾发布“麻将馆禁令”的上饶（ráo）市信州（zhōu）区、万年县及宜春市铜鼓、上高、袁州等地（dì）公安部门，目（mù）前尚未公开表态是否会修（xiū）改通告措辞，截至发稿前，相关微信公众（zhòng）号发布的通告中，营业（yè）性麻将馆等场所仍是需“取缔”对象。

10月21日下午，宜春市公安局袁州（zhōu）分局办公室一位工作人员告（gào）诉澎（péng）湃新闻（wén），本（běn）次取缔行为针对所有（yǒu）营业性（xìng）麻（má）将馆、茶楼麻将（jiāng）室和宾（bīn）馆麻将房。前（qián）述工作人员称（chēng），营业性麻将馆会（huì）影（yǐng）响到社会治安秩序，不（bú）仅（jǐn）仅是赌博问题，还（hái）存在（zài）扰民、引（yǐn）发家庭纠纷等问题（tí）。

据其介绍（shào），当（dāng）地10月14日（rì）发布通（tōng）告后，绝大部分麻将馆自行（háng）关闭，部分未自行关闭（bì）的麻将馆，分局对（duì）其进行取缔，15日至17日（rì），袁（yuán）州分局共行政（zhèng）处罚27人，销毁、收（shōu）缴麻将机（jī）9台。前（qián）述工（gōng）作人员介绍，虽（suī）不清楚（chǔ）公安部门与（yǔ）市场监督管（guǎn）理部门的详细职责划分（fèn），但是此（cǐ）次行动“肯定未越权”。对于此次行动是否由（yóu）宜（yí）春市公安局统（tǒng）一部署的问题（tí），该（gāi）名工（gōng）作人员未做（zuò）回复。

21日下午（wǔ），宜春市上高县公（gōng）安局治安大队的一名工作人员则向澎（péng）湃新闻介绍，营业性的（de）麻将馆是本次（cì）活动的主要（yào）目（mù）标（biāo），如果（guǒ）是亲戚朋友在自己家中进行的娱乐行为，是不包括在内的。前述工作（zuò）人员（yuán）称，公（gōng）安（ān）机关主（zhǔ）要负责治安（ān）管理，治理赌博行（háng）为是职责所在，因此“没有越权”。

律（lǜ）师：整治麻（má）将馆应符合“无罪推定”原则

律师丁金坤认为，“取缔（dì）”是行政处罚，一（yī）般是指无照经营或者虽然有营业（yè）执照但违法经（jīng）营，“是要相关执（zhí）法机关调查后依法作出的”。“公安（ān）部门发布通告取缔营业性麻将馆，混（hún）淆了执法（fǎ）对象、执法权力。”丁金坤称，对于（yú）开设赌场（chǎng）或赌博的行为，公安部门可以治安（ān）处（chù）罚（fá）或刑事立（lì）案，但（dàn）是（shì）取缔经营主体（tǐ）的权力属于市场监管部（bù）门，“不能越位”。

律师袁（yuán）裕来同（tóng）样认为，“取缔”作为行政处理，是用于没有经（jīng）过（guò）批（pī）准、许可的生产、经（jīng）营（yíng）或商业行为的，而“麻将馆禁令”中所（suǒ）涉及的麻将馆、棋牌室，或（huò）属于（yú）经（jīng）过批（pī）准的（de）营业场所，并不适用（yòng）于“取缔”。

袁裕来建（jiàn）议，公（gōng）安机关需（xū）要（yào）依法（fǎ）行政，不应该进行“一（yī）刀切”的运动式治理；目前的所谓“取缔”，显得没有依据。

“公安（ān）机关可以集中（zhōng）对（duì）这些营业性麻将馆（guǎn）、棋牌室进行调（diào）查，在调查过程（chéng）中（zhōng）发现赌博等（děng）违法行为（wéi）的，再作为个（gè）案进行处罚。在处罚时（shí）发现情节（jiē）严重的，公安（ān）机关可以建议（yì）工商管理部门吊销（xiāo）其（qí）执照。”袁裕来认（rèn）为，如未经调查就认为（wéi）辖（xiá）区（qū）内（nèi）营业性棋（qí）牌室、麻将馆都（dōu）涉及赌博（bó）行为，这不符合（hé）“无（wú）罪推定”原则。

“对于取得执照的营业性棋牌室、麻将馆，都经（jīng）过（guò）了工商管理（lǐ）部门的层层审批，业（yè）主也付出了装修、租金（jīn）等成（chéng）本，不经调（diào）查就令（lìng）其（qí）停止营业，不利于行政机（jī）关树立威信。”袁裕来（lái）称（chēng）。

“并不是所有的（de）麻将馆、棋牌室内都（dōu）存在赌（dǔ）博行为。”律师邓学平认为，“赌博”这一概念在法（fǎ）律上有清（qīng）晰界（jiè）定，不应盲目“扩大”，更不能机械（xiè）化地解读，“不少老人退休后（hòu）喜欢去棋牌室（shì）打麻将，有时候带个（gè）十元（yuán）二十元的彩头，这不叫赌博，不应该对其取（qǔ）缔。”

丁金坤告（gào）诉澎湃新闻，关于“赌（dǔ）博麻将”与“娱乐麻（má）将（jiāng）”的界（jiè）定，主要以数额区分（fèn），不少地（dì）方（fāng）规定以200元为界限（xiàn）。比如，《上海市公安（ān）局治（zhì）安管理（lǐ）处罚（fá）裁量标（biāo）准》规（guī）定，个人赌资在人民币200元以上的，就属（shǔ）赌资较大，可予以治安处罚。

邓学平（píng）还表示，对于“麻将馆禁令”中（zhōng）遭受损失的合法（fǎ）经营者，可通过两条途径维（wéi）权（quán）：向法院（yuàn）提起行政诉（sù）讼或者向（xiàng）其上级部门（mén）申请行政复议。

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