近（jìn）日，文化和旅游部发布了一则名为（wéi）《文（wén）化和（hé）旅游部关于印发<游戏游艺设备管理办法（fǎ）>的通知（zhī）（征求意见稿）》的（de）公告（gào），向社（shè）会公开征求意见。

公告中指（zhǐ）出，从2015年开始，我国（guó）正式解除了面向国（guó）内的电子游戏（xì）设（shè）备及其零、附件生产、销售的限制（zhì）政策（cè），允许（xǔ）外资企（qǐ）业从事游戏游艺设备的生产和（hé）销售，通过文化主管部门内容审（shěn）查的游戏游艺设备可面向（xiàng）国（guó）内市场销售。

2016年《国务院关于（yú）宣布失效一（yī）批（pī）国务院文件的决定》(国发（fā）〔2016〕38号)宣（xuān）布国办发〔2000〕44号文（wén）件失效（xiào），有关政策需要予以调整。同时（shí）《游戏游艺（yì）设备（bèi）内容审核管理办法》的实（shí）施过程中也存在一些问题，所以文旅部从（cóng）2018年（nián）开始着手起（qǐ）草了（le）《文化和旅游（yóu）部关于印（yìn）发<游戏游艺设备（bèi）管理（lǐ）办法>的通知（初稿）》，现向社会公开征求意见。

《游戏游艺设备（bèi）管理办法》共（gòng）五章，三十四条（tiáo），包括（kuò）总（zǒng）则、内容审核、监督管理、法律责任、附则，重点对以下几个方面做了（le）新的（de）规定：

（一）实施游戏（xì）游（yóu）艺设备（bèi）分类管理。第三条将（jiāng）游（yóu）戏游艺设备（bèi）机型机种（zhǒng）分为（wéi）电子游（yóu）戏（xì）设备（机（jī））和游艺娱（yú）乐设（shè）备（bèi）；第十三条，将机型机种分（fèn）类嵌入到（dào）游戏（xì）游艺设备内容审核环（huán）节（jiē）；

（二）建立健全内容（róng）审核（hé）标准。第（dì）六条将“具有或者变相（xiàng）具有押分、退分（fèn）、退币、退钢（gāng）珠等功（gōng）能的”“捕鱼机（jī）等以设置倍率形式以小博大的”“老虎机、转盘机、跑马机（jī）等由系统自动（dòng）按照概率性分配方式决定（dìng）结（jié）果（guǒ）的”等具有赌博机特（tè）征的设备认定为（wéi）含有宣扬（yáng）赌（dǔ）博（bó）内容。

（三）组建内容审核专家（jiā）团队。

（四）进口游戏（xì）游艺设备管理。第（dì）十一条规定（dìng）：进口单位从境（jìng）外进（jìn）口（kǒu）游（yóu）戏游（yóu）艺设备面向国内市（shì）场销售、展览（lǎn）展示或者提供给场所经营前（qián），应当（dāng）向进口口岸所在地省（shěng）级文化和旅游行政部门提出内容审核申请。

（五）建立审批前公示（shì）和（hé）异议（yì）处（chù）理机制（zhì）。

（六）加强新业（yè）态管理。第二十一条、第二十二条从保护消费者合（hé）法权益的角度出发，提出安全生产、奖品（pǐn）、概率等（děng）要求。以下是（shì）游戏游艺设备管理办法全文：

第一（yī）章 总则

第一条〔目的〕为了加强（qiáng）游戏游艺设备管（guǎn）理，规范娱乐市场（chǎng）秩（zhì）序（xù），促进行业健康发展，满足人民群（qún）众（zhòng）日益增长的美好生活（huó）需要，根据《娱乐场所管理条例》《娱乐场所管（guǎn）理（lǐ）办法》《国务院关于推（tuī）广中国（上海）自（zì）由贸易试验区可（kě）复（fù）制（zhì）改革试（shì）点经验的通（tōng）知（zhī）》等相关（guān）规定，制（zhì）定（dìng）本办法。

第二条〔概念界定〕本办法所称游戏（xì）游艺（yì）设备,是（shì）指提供游戏游艺内容或者（zhě）服（fú）务（wù）的专（zhuān）用电（diàn）子、机械操作设（shè）备。

第三条〔分类管理〕游戏游艺设备机（jī）型机种分为电子游戏设备（机）和（hé）游艺娱乐设（shè）备。

电（diàn）子游戏设备（机（jī））是指通过音视频系统和内容集成方式，主要为娱乐场（chǎng）所（suǒ）或者其他经营（yíng）场所提供游戏内容（róng）服务，且游戏内容、形式等方（fāng）面不适宜未成（chéng）年人（rén）独立（lì）或者长时间使（shǐ）用的专用设备（bèi），如格斗类游戏（xì）游艺设备等。游艺娱乐设备是指除电子游戏设备（机（jī））以外的其他游（yóu）戏游艺设备。

除国家法定节假日外，娱（yú）乐场所以（yǐ）及其他经营场所设置（zhì）的电子游戏设备（机）不（bú）得向（xiàng）未成年人提供。

第四（sì）条〔鼓（gǔ）励倡导〕鼓励企业充（chōng）分挖掘中华优秀传（chuán）统文化价（jià）值内涵，积极弘扬社会主义（yì）核心（xīn）价（jià）值观，研发生（shēng）产拥有自主知识产权、体现民族精神、内（nèi）容健康向上兼具运动（dòng）体验、技能训练、益智（zhì）教（jiāo）育、亲子（zǐ）互（hù）动等功能的游戏游艺设备。

第五（wǔ）条〔基本要求（qiú）〕禁止（zhǐ）面向国内市场生产（chǎn）、进（jìn）口、销售、经营（yíng）其有（yǒu）下（xià）列情形之一的游戏游（yóu）艺设备（bèi）：

（一）含有《娱乐场所管理条例（lì）》第十三条规定的禁止内（nèi）容的；

（二）存在（zài）安（ān）全隐患（huàn）的；

（三）法律法规规定的其他禁止情形。

第六条〔严禁宣扬赌博〕游戏游艺设备不（bú）得含有下列宣扬（yáng）赌博（bó）内容：

（一）具有或者变（biàn）相具有押分、退（tuì）分、退（tuì）币（bì）、退钢珠等功能的（de）；

（二（èr））捕鱼机等以（yǐ）设置（zhì）倍率形式以小博大的；

（三）老虎机（jī）、转盘（pán）机、跑（pǎo）马机等（děng）由系统（tǒng）自动按照概率性分配方式（shì）决（jué）定结果（guǒ）的；

（四）其他宣扬赌博（bó）内容（róng）。

第（dì）七条〔语言规范〕面向国内市（shì）场生产、进口（kǒu）、销售、经营的游（yóu）戏（xì）游艺设备的外观标识、游（yóu）戏内容、操作说（shuō）明应当使用我国（guó）通用语言（yán）文字。

第八条（tiáo）〔职责分工〕文化和（hé）旅游部负责制定全（quán）国游戏游（yóu）艺设备管理（lǐ）政策（cè）并（bìng）监督（dū）实施。省级文化和旅游行政部门负责对本（běn）辖区生产或者进口游戏（xì）游艺设备（bèi）内容审核（hé）和机型机种（zhǒng）分类。县级以上文化和旅游行政部门负责对本辖区游（yóu）戏游（yóu）艺设备的（de）监督管（guǎn）理。

第九条（tiáo）〔设专家委（wěi）员会〕省级以（yǐ）上（shàng）文化和旅游行政部门（mén）应（yīng）当结合实际，组（zǔ）建游戏游艺设（shè）备审核专家团（tuán）队，承担游戏游艺设备内容审（shěn）核、机型机种分类等（děng）内容事务性工作。

第（dì）二章 内容审核

第十条〔国内设备申请〕在国内生（shēng）产的游戏游艺设备面向（xiàng）国内市场销售（shòu）前，游戏游艺设备生产企业应（yīng）当向（xiàng）所在（zài）地省级文化和（hé）旅（lǚ）游（yóu）行政（zhèng）部门提出内容审核申请（qǐng），并（bìng）提交以下材料：

（一）游戏游艺设备内容审核申请（qǐng）表；

（二）企业营业执照（复印件）；

（三（sān））游（yóu）戏游艺设备内（nèi）置音视频文件（包括全部背景音乐、歌曲及其（qí）名称（chēng）列表和歌词的电子文本），涉及外文的（de），还应当提供中外（wài）文对照文本；

（四）游戏游（yóu）艺（yì）设备内（nèi）容简介（jiè）、操作（zuò）说明文本（含返奖方式等）、后台管理操作说明文本以及展（zhǎn）现完整（zhěng）游戏过程的操作（zuò）演（yǎn）示视频（pín）；

（五）能够反映游戏游（yóu）艺设（shè）备（bèi）整体外观的图片和（hé）说明（míng）（正面（miàn）、左右侧面、控制台（tái）、投币口、后台控制界（jiè）面（miàn）等（děng）至少各1张（zhāng）图片并做相应说（shuō）明（míng），图片为“＊.JPG”格式，分辨率（lǜ）不低于1280×720）；

（六）游戏游艺设备及其内容的有（yǒu）关知识产权证明文件或（huò）者拥有相关知识（shí）产权的声明。

第（dì）十一条〔进口设备申（shēn）请〕进口单位从境（jìng）外进口游戏（xì）游艺设备面向国内市场（chǎng）销售、展（zhǎn）览展（zhǎn）示或者提供给（gěi）场所经营（yíng）前，应当向进口口岸所在地省级文化和旅（lǚ）游行政部门提出（chū）内容审核申请，提交本办法第十条规定的（de）申请材料（liào），并提交进口该游戏游艺（yì）设备的独占性（xìng）授（shòu）权经（jīng）营协议（yì）。

第十二条〔受理申（shēn）请（qǐng）〕省级文化和旅游行政部门（mén）受理申请（qǐng）时，发（fā）现申请材料不齐（qí）全或（huò）者（zhě）不符合法定形（xíng）式的，应当当场（chǎng）或者在5个工作（zuò）日内一次性告知申请（qǐng）人需要（yào）补正的全部内容；申请材料齐（qí）全、符合法定形（xíng）式的，应当当场受理，并（bìng）自受理申请之日起20个工（gōng）作日内（不含专家审核、上级部门复核、异议处理、公示等（děng）时间）作出决定。

第十三条〔设备初（chū）审〕省级文化（huà）和旅游（yóu）行政部门应当在受理申请之日起5个（gè）工（gōng）作日内,提出内（nèi）容审核以及机型机（jī）种分类初步意见（jiàn）。难以确（què）定（dìng）的，可（kě）以要求申请人提供设备进行（háng）实物审查。确有必要时，也可以委托专家提出审核意（yì）见（jiàn）或者报（bào）文（wén）化和旅游部复核。

第十四条〔公示及异议处理〕省（shěng）级文化和旅（lǚ）游行（háng）政部门应当将通过初步审（shěn）核的（de）游戏游艺设备的基本信息、异议受理方式等，在（zài）官方网（wǎng）站上（shàng）向社会公（gōng）示7日。基本信息（xī）包括生产企业（yè）或者（zhě）进口单位（wèi）名（míng）称、统一社会（huì）信用代码、注册地以及游（yóu）戏游艺设备名称、型号、操作说明、外观图片（piàn）、机型机种、生（shēng）产地或（huò）者进口口岸、知识产（chǎn）权声（shēng）明等。

任何单位或者个人对公示的游戏游（yóu）艺设备有异议的，应当（dāng）在公示期（qī）内向审核机关（guān）提交书面申请及相（xiàng）关证明材料。省（shěng）级文（wén）化和旅游行政部门应当（dāng）予以调（diào）查（chá）核实，并自收到（dào）异议申请之日起15个（gè）工作日内作出答复（fù）。

第十五条〔审核决定〕公示（shì）期满无异议（yì）或者经核实（shí）异议不（bú）属实的（de），省级（jí）文化和旅游行政部门应当（dāng）及时向（xiàng）申请（qǐng）人出具游戏游艺设备内容审核批准文件，发放“游戏（xì）游艺设备电子标识”。审核不予通过的，应当书面通知申（shēn）请（qǐng）人并（bìng）说明理由（yóu）。

“游戏游艺设备（bèi）电（diàn）子标识（shí）”由全国文化市场技（jì）术（shù）监管与服务平（píng）台自（zì）动生成，其内容（róng）包含游戏游艺（yì）设（shè）备基（jī）本信息（xī）以及审核机关名称、批准（zhǔn）文号、批准时间和（hé）监督（dū）电话等（děng）信息，其标（biāo）准由文化（huà）和旅游部统一制（zhì）定。

第十六条〔审核结果公开〕省（shěng）级文化和旅游行政部门（mén）应当（dāng）自出具内容审核批准文件之日起3个工作日内，将游戏游艺设备基本信息及（jí）批准文（wén）号（hào）等在其官（guān）方网站上（shàng）向社（shè）会公布。

第十七条〔变更申（shēn）报〕游戏游艺设备内容或者机（jī）型（xíng）机种等发生下（xià）列实质性变（biàn）更情形（xíng）之一的，应当重新报原审核机关进行内容审核：

（一）系统升级（jí）或者改版的（de）；

（二）增加游戏项目（mù）的；

（三（sān））改变主要功能键（jiàn）的；

（四）外观明显改变（biàn）的；

（五）发生（shēng）其他实（shí）质性变更（gèng）情形的。

第十八条（tiáo）〔电子（zǐ）标识（shí）管理（lǐ）〕游戏游艺（yì）设备面向娱（yú）乐场所或者其他经营场（chǎng）所销售前，生（shēng）产企业或者进口单位（wèi）应当在游戏游艺设备显著（zhe）位置张贴“游戏游（yóu）艺（yì）设（shè）备电（diàn）子标（biāo）识”，并按批准（zhǔn）文件确定的机型机种分类，标注（zhù）“游艺娱乐设（shè）备”或者“电子游戏设备（机）（除国家（jiā）法定节假日外，不（bú）得（dé）向未成年人提供）”字（zì）样。

第三章 监督管（guǎn）理

第（dì）十九条（tiáo）〔行业自律〕文化和（hé）旅游部（bù）指导全国性文化（huà）娱乐行业协会制定游戏游（yóu）艺设备内容（róng）自律规范。

游戏游（yóu）艺设备生（shēng）产企业和进口单位应当建立健全游（yóu）戏游艺设（shè）备内容自审管理制度，建立（lì）游戏游艺设备目录库，配（pèi）备专（zhuān）职内容审核人员（yuán），按照游戏游艺设备内容自律规范（fàn）开展（zhǎn）内容（róng）自审工作。

第二（èr）十条〔备案管理〕在其他经营场所（suǒ）设置游戏（xì）游艺设备从事经营（yíng）活（huó）动（dòng）的，应（yīng）当（dāng）在游戏游艺设备显著（zhe）位置标明（míng）经营者真实名称、有效联系方式（shì）等信息，并在（zài）经营前（qián）向场所所在地县级文化和旅（lǚ）游行政部门（mén）备案。备案时应当一并提交游戏游（yóu）艺设备基（jī）本信息、数量、设置（zhì）地址以及具（jù）体联（lián）系（xì）人、联系方式等信息, 进行有（yǒu）奖经营活动的，还应当提交奖品目录（lù）。备案事项发生变更的，应当重新备案。

在本办（bàn）法施行前已设（shè）置游戏（xì）游艺设备的，应当自本办法施行之日起60日内完成备案。

第二十一条〔安全生产〕娱乐场所或者其他（tā）经营（yíng）场所（suǒ）应当遵守有关安全生产的法律法规和国家标准或者行业标准。

进行有奖（jiǎng）经营活动（dòng）的（de），应该向消费（fèi）者提供来源合（hé）法、内（nèi）容健康、安（ān）全无害的奖（jiǎng）品,不（bú）得以假充真、以次充（chōng）好，不得虚标价格。奖品目（mù）录应当报所在（zài）地县级文化和旅游行（háng）政（zhèng）部门备案。

第二十二条（tiáo）〔概率明（míng）示（shì）〕游戏游艺设备以概率性方式提供（gòng）实（shí）物奖励的，经营者应当在（zài）游戏游艺设备正面显著位置（zhì）明（míng）示概率范围。

第（dì）二（èr）十三条〔引进合法设备〕娱乐场所以及其他经营场所应当购买已（yǐ）张贴“游戏游（yóu）艺设备电（diàn）子标识”的（de）游戏游艺设（shè）备，不得利用含有《娱乐场所管（guǎn）理条例》第十三条规定的禁止内（nèi）容或者未经文化和旅游行政部（bù）门内（nèi）容审核、擅自变更（gèng）实质性内容的（de）游（yóu）戏游艺设备（bèi）从事经营活动。

第二十四（sì）条（tiáo）〔撤（chè）销（xiāo）情形（xíng）〕有下列情形之一的（de），省级文化和（hé）旅游行政部门应当依法撤销（xiāo）游戏游艺（yì）设备内（nèi）容审核批准（zhǔn）文件，并按照（zhào）有（yǒu）关规定将相（xiàng）关主体及人员列入文化（huà）市场黑名单或者重点关注名单，实施（shī）信用联（lián）合惩戒（jiè），情（qíng）形严重的，对生产企业或者进口单位实（shí）施为期1年的游戏游艺设备（bèi）内容审核申请限制：

（一（yī））隐瞒游戏游艺设备真实情（qíng）况的；

（二）提供虚假材料的；

（三）伪造证明（míng）文件的（de）；

（四）法律法规规定的其（qí）他情（qíng）形（xíng）。

第二十（shí）五条（tiáo）〔监督机制（zhì）〕文（wén）化和旅游行政部门工作人（rén）员在游戏游艺设备内（nèi）容（róng）审核过（guò）程（chéng）中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，应（yīng）当（dāng）依法依规追究责任。

文化和旅（lǚ）游（yóu）部（bù）在事中事后监管过程中发现（xiàn）省级文化和旅游（yóu）行政（zhèng）部门（mén）审核通过的游戏游艺（yì）设备存（cún）在内容等问题的，可以依（yī）法撤销其审核批准（zhǔn）文（wén）件。

第四章 法（fǎ）律责（zé）任

第二十六条〔处罚条款一〕违反本（běn）办法第三条第三款（kuǎn）规定，其他经营场所设置的电子游戏设备（机（jī））在（zài）国家法定（dìng）节假日（rì）外向未成年人提供的（de），县（xiàn）级以上文化和旅游行政部门或者文化市场综合（hé）执（zhí）法机（jī）构应当参照《娱（yú）乐场所管理条例》第四十八条（tiáo）第四（sì）项规定予以处罚。

第二十（shí）七条（tiáo）〔处罚条款二〕违（wéi）反本办（bàn）法第（dì）二十条、第二十二条（tiáo）规定的（de），县（xiàn）级以上文化和旅游（yóu）行政部门或者文（wén）化（huà）市场（chǎng）综合执法机构（gòu）应当责令改正，拒不改正的，应当予纳入重点监管对象，发现问题的，及时依法予以处理（lǐ）；情节严重的，可以列入重（chóng）点关（guān）注名单或者（zhě）文（wén）化市场黑名单。

第（dì）二十八条〔处罚（fá）条款（kuǎn）三〕违反（fǎn）本办法第二十一条规定的，

县级以上文化和旅游行政（zhèng）部门或者文化市场综合执法机构（gòu）应当责令改正，拒不改正的，应当及时（shí）抄告同级（jí）消防救援机（jī）构（gòu）或（huò）者（zhě）市场监督管理部门依法（fǎ）处理；其他经营场所未将奖品（pǐn）目（mù）录（lù）报所在地县级（jí）文化和旅游行（háng）政部门备案的，县级（jí）以上文化和旅游行政部门应当参照《娱乐场所管理办法》第三十条（tiáo）规定（dìng）予以处（chù）罚。

第二十九条〔处罚条款四〕违反本办（bàn）法第二十三条规定，其他经营场所（suǒ）利用含（hán）有《娱乐场所（suǒ）管理条例（lì）》第十三条规定的禁止（zhǐ）内容的游戏游艺设备从事（shì）经营活动的，县（xiàn）级以（yǐ）上文化和旅游行政部门或（huò）者（zhě）文化市场综合执法机（jī）构应当参照《娱乐场所管理条（tiáo）例（lì）》第四十（shí）八条第二项规定予以处罚；利用未经文化（huà）和旅游行政部门内容审核或者（zhě）擅自变更实质性内容的游戏游艺设备从事经（jīng）营活动的，县级（jí）以（yǐ）上（shàng）文化和旅游（yóu）行政部门或者文化市场综（zōng）合执法机构（gòu）应当参照《娱乐场所（suǒ）管（guǎn）理（lǐ）办法》第三十条规定予以（yǐ）处罚。

第五章（zhāng） 附则

第（dì）三十条〔大（dà）型设备适用规定（dìng）〕大型游（yóu）乐设施设备管理按照相关法（fǎ）规规定执行。

第三（sān）十一条（tiáo）〔其他场所界定〕本办（bàn）法所称其他经（jīng）营场所是指在无独立围护结构（gòu）的场（chǎng）地内设置游（yóu）戏游艺设备供消费（fèi）者自娱（yú）自乐（lè）的（de）经营场所。

省级文化和旅游行政部门应当结合实际，科学制定（dìng）适应儿童游（yóu）艺娱乐（lè）场所、虚拟现实游艺（yì）娱乐场所（suǒ）、专营“抓娃娃（wá）机”等礼品类游艺娱乐场所发展的使（shǐ）用面积和消费者人均占有使用面（miàn）积的最低标准。

第三十二（èr）条〔存量（liàng）管理〕省级文化和旅游行政部门（mén）应当指导县（xiàn）级以（yǐ）上地方文化和旅游（yóu）行（háng）政部门（mén），对在本办（bàn）法施行前或者施行过渡期（qī）内在娱乐（lè）场所或者其他经营场所设置（zhì）的，尚未标注“游戏游艺（yì）设备（bèi）电子（zǐ）标识”的游戏游艺设备实施（shī）分类标识管理（lǐ）。张贴的标识应当包括游（yóu）戏游艺设备名称、机型机种、举（jǔ）报电话等信息。

在本（běn）办法施行前或（huò）者施行过（guò）渡期内，经省级（jí）文（wén）化和旅游（yóu）行政部（bù）门审核通过、未发放“游（yóu）戏游艺设（shè）备电子（zǐ）标识”且尚未面（miàn）向国内销售的，应当结合实际向生产企业或者（zhě）进口单位补发“游戏游艺设备电子标识（shí）”。

第三（sān）十三条（tiáo）〔平台（tái）应（yīng）用〕施行过渡期（qī）后（hòu），各地应当通过全国文化市场（chǎng）技（jì）术监（jiān）管与服务平台开（kāi）展游（yóu）戏游艺设备内容审核、“游戏游艺设备电子标（biāo）识”发放以及其他经营场（chǎng）所（suǒ）经营游戏（xì）游艺（yì）设（shè）备备（bèi）案等工作（zuò）。

第（dì）三十四条（tiáo）〔生效日（rì）期（qī）〕本办法自印发之日起施行，《文（wén）化（huà）部关（guān）于允许内外资企业从（cóng）事（shì）游（yóu）戏游艺（yì）设备生（shēng）产和销售的通知》（文市函〔2015〕576号）与本办法的规定（dìng）不一（yī）致的（de），适（shì）用本办法。本办法施行后，文化和旅游（yóu）部（bù）不再统一公布游戏游（yóu）艺设备信息。本办法（fǎ）所称（chēng）施行过渡期（qī）为本办法施行之日（rì）起至2019年12月31日。风暴娱乐（hú）科技致力（lì）于棋牌游戏（xì）开（kāi）发15年，拥有（yǒu）大量棋牌出海成功（gōng）案例。

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